歐盟委員會發布擬議提案《可持續產品生態設計的新產品優先級》

2023年1月底，歐盟委員會發布了擬議提案《可持續產品生態設計的新產品優先級》，旨在為發布的《可持續產品生態設計法規》（ESPR）提案首批要處理的新產品類別和措施征求意見，以便更透明、更包容地確定優先事項。ESPR提案的目標是使在歐盟銷售的產品符合相關的性能和信息要求，以確保具有更強的可持續性。

政策背景

2022年3月30日，歐盟委員會通過了一項關于《可持續產品生態設計法規》的提案。這項被稱為“ESPR”的提案兌現了《歐洲綠色協議》和《循環經濟行動計劃》中的承諾，使歐盟監管框架適應未來可持續發展的需求，并確保投放歐盟市場的產品符合可持續發展的要求。

ESPR提案旨在減少產品在整個生命周期中對環境的影響，并改善歐盟內部市場的運作。它建議通過基于現行生態設計指令2009/125/EC開創的方法來實現這一目標。由于現行生態設計指令僅適用于能源相關產品，該提案建議擴展現行指令的適用范圍，以涵蓋更為廣泛的實物產品，并強化指令的相關規定。這將使ESPR能夠為特定的產品組設定一系列影響深遠的性能和信息相關要求（也稱為生態設計要求），以提高產品的循環性、能源性能和其他環境可持續性。其中，對于具有共同特征的產品組，ESPR提案建議設置橫向規則。

ESPR提案將使得歐盟制定的生態設計要求涵蓋的范圍更為廣泛，包括：產品耐用性、可重復使用性、可升級性和可修復性；存在的阻礙循環的物質；能源和資源效率；含有的再生材料；再制造和再生利用；碳足跡和環境足跡；信息要求，包括“數字產品護照”。

ESPR提案將為這些規則提供一個總體框架，具體的產品要求將在之后制定。該提案的第16條明確提到，待ESPR實施后，相關方應以定期更新工作計劃的形式對產品要求進行優先級排序。

為保證ESPR提案生效后順利實施，且以透明和包容的方式確定正確的優先級，《關于將可持續產品作為規范的信息通報》宣布，歐盟委員會將就ESPR提案下的新產品優先級向公眾征求意見。向公眾咨詢的重點內容是確定目前不在生態設計指令2009/125/EC（僅涵蓋能源相關產品）范圍內的“新”產品和橫向措施。未來，ESPR提案的工作計劃將同時涵蓋新產品和能源相關產品。

同時，歐盟委員會還將開展一項單獨的擬議提案，優先考慮能源相關產品的要求。該提案會將在實施《2022~2024年生態設計和能源標簽工作計劃》中所取得的（在其他方面的）進展考慮在內。該計劃已于2022年3月30日獲得通過。

鑒于ESPR提案涉及的產品范圍廣泛，業界應注意到，它涵蓋的某些產品還將受到單獨產品特定立法的約束。對于這些產品，作為一般性原則，ESPR提案只能在這些產品可持續性的表現無法通過其他工具進行充分和適當解決時，才可以進行干預。

聚焦可持續性，基于新產品優先級設定工作計劃

目前的消費和生產模式是不可持續的，現行的歐盟產品和內部的市場規則未能充分解決可持續發展的問題。這導致歐盟各成員國對產品可持續性的規定越來越不一致。ESPR提案旨在通過制定產品的特定規則和具有共同特征的產品組規則來解決這一問題，以確保投放歐盟市場的產品變得越來越具備可持續性?！犊沙掷m產品生態設計的新產品優先級》這一擬議提案是確定ESPR提案的優先事項所需準備工作的一部分，將基于此形成ESPR提案到位后的第一個工作計劃。

為確保ESPR提案順利實施，歐盟委員會已開始準備工作，首先要確定ESPR提案下的首批產品和橫向措施。目前，歐盟委員會正在開展公眾咨詢，時間為2023年1月31日~5月12日。同時，歐盟委員會還為此次咨詢提供了聯合研究中心（JRC）完成的初步評估報告——《可持續產品生態設計法規－新產品優先級的初步研究》（具體內容詳見本刊P.32和P.34）。

在初步評估的背景下，歐盟委員會以ESPR提案第16條作為關鍵方法學起點。JRC初步評估報告基于產品對環境、可持續性和循環性的影響以及改善產品方面可能存在的潛力和監管差距的程度等方面進行評估，分析了一些新產品和橫向措施。若干新產品（包括12種最終用途產品和7種中間產品）和橫向措施被確定為可能適合納入ESPR提案的首批工作計劃。

最終用途產品包括紡織品和鞋類、家具、陶瓷制品、輪胎、清潔劑、床墊、潤滑油、油漆和清漆、化妝品、玩具、漁網和漁具、吸收性衛生用品。

中間產品包括鋼鐵，有色金屬，鋁，化學物質，塑料和聚合物，紙、紙漿紙及紙板，玻璃。

橫向措施包括耐用性，可再生利用性，消費后再生材料含量。每項橫向措施都提出了適用這些措施的潛在條款。

作為初步分析，該報告對歐盟委員會沒有約束力，不會影響第一個ESPR提案工作計劃中的最終產品清單。

下一步的工作重點

現階段，歐盟委員會正在通過公眾咨詢，特別是以發送問卷的形式征求公眾的意見。咨詢期結束后，歐盟委員會將對結果進行評估并發布一份事實摘要報告，隨后還將發布一份更加詳細的概要報告。這些研究結果將為《可持續產品生態設計法規》的新產品優先級設定提供依據。

此輪在線咨詢結束后，歐盟委員會還將在2023年第二季度開展有針對性的咨詢活動。

此外，作為在現行生態設計指令下設立的咨詢論壇的延續，歐盟委員會將在ESPR提案生效后成立新的生態設計論壇。該論壇將有成員國代表和所有利益相關方參與其中，如工業界、中小型企業和手工業、工會、貿易商、零售商、進口商、環境保護團體和消費者組織。由于生態設計論壇的職能之一是根據工作計劃向歐盟委員會提供專業知識，首輪咨詢的結果將與該論壇的工作密切相關。

正如ESPR提案所述，在采納ESPR提案下的所有特定規則和橫向規則之前，歐盟委員會將開展進一步的咨詢和詳細的影響評估，這些咨詢和評估工作可以讓整個評估結果更準確。據預計，歐盟委員會將于2024年第一季度通過《可持續產品生態設計的新產品優先級》的提案。